2022年新年伊始，全国规模以上工业第二大市东莞提出了未来5年发展新思路，首次将“科技创新+先进制造”定义为城市特色，掀起制造业“科技浪潮”。 一、东莞定义“科技创新+先进制造”为城市特色的时代意义 2022年1月5日，在中国共产党东莞市第十五次代表大会上，肖亚非同志代表中国共产党东莞市第十四届委员会向大会作报告时表示，在“双万”新起点上，东莞将聚焦科技创新和先进制造，奋力推动东莞在现代化建设新征程中争先进位、走在前列！ 党代会报告指出，坚持“科技创新+先进制造”城市特色，是东莞在现代化新征程中争先进位的必由之路；坚持“科技创新+先进制造”城市特色，是东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略；坚持“科技创新+先进制造”城市特色，是东莞厚植自身高质量发展优势的根本依托。 中国共产党东莞市第十五次代表大会主题聚焦“科技创新+先进制造”，引发了社会各界的热烈讨论。 多位受访对象表示，报告主题定位很准、“莞味”十足，让人倍感亲切；报告中对聚焦“科技创新+先进制造”的“三个坚持”，让人眼前一亮，备受鼓舞。更让人期待的是东莞迈上“万亿元GDP”新起点后，“科技创新+先进制造”这一对组合将为未来发展带来更加澎湃、更加持续的发展动力，绽放新的精彩。 “东莞需要继续发挥作为制造业城市的作用，这是东莞的基本盘。”在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，“科技创新+先进制造”的全新城市特色释放了诸多重要信息——东莞的制造业发展需要对传统产业进行转型升级，同时也需要确保战略性新兴产业的增量，从而支撑东莞经济的可持续发展；东莞需要通过科技创新的手段来实现制造业转型升级以及战略性新兴产业的不断产生和成长的目标。 “东莞要做先进制造新高地，只有先做好科技创新的新高地，两者是相辅相成的。”林江表示，而坚持“科技创新+先进制造”的城市特色，是东莞与大湾区城市实现错位发展和最佳策略。 林江十分赞同报告中“错位发展”的策略——东莞完全可以独辟蹊径，凭借灵活的市场机制和完整的产业链基础，持续打造和创造一个极具吸引力的营商环境、创业环境，从而吸引大湾区的优质人才、高端科创项目、金融项目向东莞聚集。“让大家一说到东莞，就能联想到十年前的深圳——这是一座创新创业的沃土和新高地。” 暨南大学经济学院教授封小云认为，东莞聚焦科技创新，部署战略性新兴产业，推动产业链和创新链补强，紧跟时代发展和产业迭代的步伐，将促进工业大市继续发展。 中央党校行政学院研究员胡敏观点：聚焦“科技创新+先进制造”是东莞对自身优势的准确把握。东莞聚焦“科技创新+先进制造”的城市特色，既是对制造业在国民经济中地位的清楚认知，也是东莞对自身优势的准确把握。东莞是制造业大市，制造业关系东莞经济命脉，也提供了大量的就业岗位。同时，制造业还是科技创新的摇篮，两者相互促进相辅相成。 2022年1月12日，东莞市委书记、市人大常委会主任肖亚非在东莞市第十七届人民代表大会第一次会议暨中国人民政治协商会议第十四届东莞市委员会第一次会议上发表讲话：科技创新+先进制造，是东莞发展的必由之路。其中讲到“科技创新+先进制造这是东莞发展的必由之路，我们要在大湾区城市群里安身立命，我们要在大湾区城市群里面跟其他兄弟城市，形成一个最佳的拍档，最佳的伙伴,最佳的错位，也只有保持我们的城市特色，我们还要大力发展先进制造业。但是，在新动能，新起点上，我们的先进制造必须要以科技创新去牵引、去带动、去赋能”。 经多年发展，东莞构建了从源头创新到技术创新再到产业化应用的科技创新体系，形成了由19万家工业企业、1.1万家规上工业企业、7387家国家高新技术企业、154家专精特新企业、66家上市企业等组成的先进制造体系，这成为东莞经济最重要的基本盘。在“双万”新起点上，以科技创新和先进制造的深度融合，加快培育壮大新动能，成为东莞抵御风险、安身立命的必然选择，更是抢抓风口、稳中求进的最大底气。 二、东莞千万不能忽视绿色旅游经济的重要性 东莞“科技创新+先进制造”的主基调确定，这个思路无比正确，这个基调对于曾经的“世界工厂”转型升级意义重大，可能成为东莞跃迁式发展的开始。 但是！“科技创新+先进制造”的同时，千万不能忽视绿色旅游经济的重要性！ “红花当然配绿叶”如果说“科技创新+先进制造”是一个城市的红花，那么森林旅游，生态旅游就是绿叶。如果没有绿色经济的衬托，没有生态绿色的协同配合，工业的底色仍然是一片冷漠的灰色，只有工业的城市不是宜居的城市，只有工业一枝独秀的城市不能算完整经济生态的城市。 东莞于2011年作出创建国家森林城市的决策，全市上下经过三年多的努力，逐步明晰了“以生态促转型，以转型保生态”的发展蓝图，达到了全市森林覆盖率37.4%、城市人均公园绿地面积17.3平方米的生态目标，打造了水乡特色发展经济区等一批生态经济新板块。 同时，东莞还打造了一张提升营商环境的靓丽名片。尤其是，森林城市建设改变了广大客商对传统工业城市的印象，大幅提升了城市品位。 历时三年后，2015年11月24日，由国家林业局、全国政协人口资源环境委员会、安徽省人民政府、经济日报社联合主办的“2015年中国城市森林建设座谈会”24日在安徽省宣城市举行。会上宣布了包括东莞在内的21个城市成功创建国家森林城市并进行了授牌仪式。 截止2021年，全市森林覆盖率达37.4%，建成森林公园20个总面积达331.1平方公里，湿地公园23个总面积达21.7平方公里，自然保护区6个总面积88.3平方公里，公园个数和占比面积均居全省前列，塑造了“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的山水格局。 其中，东莞20个森林公园中，只有一个国家级森林公园——广东观音山国家森林公园。 在所有森林公园里，观音山国家森林公园近年的游客数量稳居第一，而且生态环境、景色景观都非常优秀。不仅如此，观音山国家森林公园还是国家旅游局批准的4A旅游景区，更加突出的是，该公园是东莞所有森林公园里每年举办各种传统文化活动投入最多，内容最丰富，口碑和影响力最好的国家森林公园。 一直以来，绿色旅游在城市经济发展中都占有重要作用。 绿色旅游可以，1、带动相关产业；2、可以增加就业机会，稳定社会发展；3、调整产业结构，优化资源配置；4、增进国际交流，拓宽世界视野；5、促进招商引资，利于国际接轨。旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响周围8个人；6、协调环境、经济与社会。 东莞2019年全年接待旅游人数是52659747人次，2020年是38765273人次，可比口径增长-26.39%，其中外国人增长-87.82%，港澳台同胞增长-80.57%；同期数据，2019年全年旅游总收入5135435.89元，2020年全年旅游总收入3586295.54元，可比口径增长-30.17%。2020年数据下降和新冠疫情影响有关。2021年的旅游数据还没有统计出来。 按2019年旅游总收入513亿计算，约占东莞城市全年GDP的5%，不算高，也不是很低。如果2021年旅游总收入超过2019年的513亿，则说明旅游贡献值仍然比较稳定。 世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，旅游业每收入l元，相关行业的收入就增加4.3元。旅游业的消费乘数更大，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费，而在中国该乘数大约为5元左右。 所以，东莞旅游总收入按照旅游的乘数效应估算，则所占东莞经济比例应该比5%高出不少。 在近日召开的东莞两会上，东莞市政协委员、市旅游协会会长、市青年国际旅行社有限公司董事长李钦源带来了《关于把虎门镇打造为世界级文旅胜地 提升东莞城市形象拉动高质量发展的提案》，为东莞旅游发展建言献策。他认为，“我们现在也要让世界人见知东莞，而虎门就是最好的IP。”他建议通过最先进的技术与最具体的场景相结合，促进历史情景化、科技时尚化、文旅体验化、娱教互动化，给游客带来全新的感受，给产业带来迅猛的发展，给城市带来澎湃的活力。 ——可见，东莞的绿色旅游经济已引起广泛的重视。 唯有坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念为指引，绿色发展道路才能越走越宽广。东莞唯有在发展“科技创新+先进制造”同时，注重生态环境的保护，注重绿色旅游经济的发展，美丽东莞才能山更绿、水更清、环境更优美，才能真正成为“湾区都市、品质东莞”。 三、国家森林公园的生存危机 说起东莞民企和东莞旅游，都绕不开位于东莞市樟木头镇的“广东观音山国家森林公园”，因其在东莞极具代表性。 观音山从名不见经传的荒山，到2000年12月份获批成为东莞市森林公园，再到2005年12月23日获批“广东观音山国家森林公园”，从2003年建设古树博物馆，到2009年12月28日获批国家4A景区，从年进园游客不足万人，到2017年进园游客突破百万，观音山走出了一条生态发展，文化旅游发展的崭新道路。 观音山从2000年元旦，举办迎千年曙光活动开始，从每年的几场文化活动到每年的几十场次各种文化、艺术、演出、书画展览等多种形式的活动，为游客及当地居民提供了丰富的传统文化体验，并取得良好成效，得到广大游客的赞扬。 一个民营的国家级森林公园，能不计代价、不惧繁重、长年累月的举办各类文化活动，传播中华传统文化，造福一方百姓，实现旅游作为人民生活中“必需品”的“高品质供给”这体现的是观音山这个旅游民企真心热爱传统文化，并希望通过森林旅游这个载体，为传播中华传统文化做更多贡献的精神。 但是，由于多种历史原因，承包经营22年来，观音山公园一直面临各种困境，几乎一直处在非正常发展状态中，至今仍有许多发展难题亟待解决。 1、尴尬的生存环境 这个尴尬的生存环境，表现在两个重要方面。一个是观音山国家森林公园所在地樟木头镇某些政府官员这些年一直想撕毁承包经营合同，曾几次三番欲强行收购，包括唆使当地村民私搭乱建，肆意砍伐林木，更包括支持当年的出租方石新社区起诉观音山，企图用诉讼手段夺回公园经营权。 另一方面就是东莞市林业局、东莞民宗局等有关部门中个别政府官员，因为之前曾经想潜规则观音山承包经营者没有得逞，然后多年打压观音山公园，欲毁灭或夺回观音山。 在东莞市人民政府网站上，有一篇“2021年政府工作报告”特别引人瞩目。这篇报告于2021年11月29日发布，其为2021年11月28日在镇第十八届人民代表大会第一次会议上发布，落款是樟木头镇人民政府镇长芦湛。
在该樟木头镇2021年政府工作报告中，提到“扶持观音山公园转型发展，推动九洞森林公园打造成5A级景区，配合宝山森林公园申报国家森林公园，打造贯穿连接多区域的城市生态走廊，释放生态环境治理效益，让群众充分享受到生态环境治理的丰硕成果。”
报告中，“观音山公园”的描述很不准确，在一个镇的政府工作报告中，将全国知名的本地旅游企业，已经是国家林业局正式批准的国家森林公园刻意写成“观音山公园”，并且要“扶持观音山公园转型发展”，怎么扶持？扶持转型成啥样？这个说法对观音山公园来说是福是祸？现在尚未可知。 而从后面两句看过去就更有些诡谲，你看嘛，眼前明摆着一个4A观音山景区不努力扶持成5A景区，却试图要将一个既不是3A更不是4A的“九洞森林公园”打造成5A级景区；同时，现成的观音山国家森林公园却被卡着脖子，硬拖4年不给修编国家森林公园总体规划，却要另外配合“宝山森林公园”申报国家森林公园，这种撰文逻辑，这种表述背后的含义，怎不叫人胡思乱想？？ 2、东莞观音山国家森林公园几大发展难题 一个民营的国家森林公园，因为不愿被潜规则，因为不愿同流合污搞利益输送，因为想正本清源恢复东莞城市曾有的岭南文化风貌，努力经营了这么多年，却活成了某些利益团伙不待见的样子，成了他们几次三番欲除之而后快的存在，这不得不说是东莞政府管理部门的悲哀！ 一大难题：硬拖4年不给修编国家森林公园总体规划 2017年7月17日，广东省国有林场和森林公园管理局曾致函广东观音山国家森林公园，要求及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划,并按程序上报国家林业局审批。应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公司委托曾两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。 第一次：2018年3月9日，针对观音山国家森林公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨。根据2017年7月17日的督导通知精神，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成森林公园总体规划修编工作并完善森林公园各项配套建设手续。2018年10月，湖南省林业调查规划设计院应邀到东莞市林业局勘查观音山公园边界，却遭东莞市林业局单方临时取消，不成立的理由则是该观音山公园四界不清。 第二次：2019年4月17日，东莞市林业局为应付广东省国有林场和森林公园管理局2017年7月17日的督导通知和2018年3月9日的会议纪要，也曾致函通知观音山国家森林公园要求尽快按有关规定修编国家级森林公园总体规划并按程序上报国家林业局审批走形式。2020年5月19日，观音山国家森林公园根据该致函通知精神，委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编并前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，仍遭拒绝，不成立的理由仍是该公园四界不清。 然而，真实情况究竟如何？到底是不是四界不清？ 广东观音山国家森林公园，从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。 2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北纬22°52′30″—22°55″，四界范围大尖顶（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）观音肚（沿山坡至）笔架山（沿山脊至）石壁径（沿山坡至）石新医院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飞云顶（沿山坡至）官仓（沿山坡至）大尖顶。同时，2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598.10公顷。 纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界很清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”反成了东莞市林业局某些官员阻挡观音山公园修编的理由了呢？ 近两年，疫情反复，旅游行业整体遭遇重大压力，观音山公园苦苦支撑，一直想要转型升级度过难关，但总体规划就像一道坎，始终无法迈过，导致公园很多景点、项目，无法顺利实施落地，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。 二大难题：东莞供电局22年不给观音山国家森林公园供电 2005年12月23日经原国家林业局批准观音山森林公园升格为广东观音山国家森林公园(林场许准[2005]954号)，2010年被国家旅游局评定为国家4A级旅游景区，这样一个东莞市旅游民企+旅游名企，从1999年至今的22年时间里，甚至连一个最基本的“村村通”的用电问题都没有得到有效解决！公园80%面积没有电力供应，都是公园自己坚持发用柴油发电机解决。 根据《电力法》第二十六条规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。 和东莞市林业局硬拖四年不给修编的国家森林公园总体规划一样，东莞市供电局不给国家森林公园供电，也有其历史原因。 自2002年开始，广东电网公司东莞市供电局在未经公园同意，审批手续不齐全的情况下，先后将多组高压线塔强行架设在观音山国家级森林公园内。 目前，有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山园内。根据原国家林业局的有关规定：“凡征占用国家级森林公园的林地，须先征得经营管理方的意见后，再逐级上报地方各级林业部门同意，最终报送国家林业局森林公园管理办公室审批。” 而在这七组高压线中，除一组是在公园建园之前就存在的，另一组为观音山公园同意架设的外，其余的五组既没有经过公园、省林业厅、原国家林业局同意；也未提供相关合法手续的状态下便强行施工。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。景区路基较高处，高压线距离地面仅为4米多，危险异常。
广东观音山国家森林公园内的高压线塔 因为南方电网东莞项目未批先建，严重损害了国家森林公园的植被，观音山公园屡次向有关部门包括国家林业局、广东省林业厅等有关部门反映情况，后引起东莞供电局的严重不满， 因为据理力争反映情况，观音山公园就被有针对性的“关照”。2007年7-8月，供电公司连续对公园无故停电45天，就是为了配合时任市委书记刘志庚（2017年被判刑）抢夺公园。之后公园多次申请增加对公园区域扩大供电也没有解决。 |
